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          中國智庫發布首份美國對俄制裁評估報告 ——全球治理論壇(2022年春季)在京舉行
          2022年04月04日 15:23 來源:中國社會科學網 作者:閆琪 字號
          2022年04月04日 15:23
          來源:中國社會科學網 作者:閆琪
          關鍵詞:全球治理;美國;俄羅斯;評估報告

          內容摘要:

          關鍵詞:全球治理;美國;俄羅斯;評估報告

          作者簡介:

          會議現場 主辦方供圖

          報告封面 主辦方供圖

            中國社會科學網訊(記者閆琪)4月2日,“全球治理論壇(2022年春季)”在京舉行。論壇由中國人民大學重陽金融研究院(人大重陽)主辦,中國人民大學全球治理研究中心承辦。會上發布了《大殺器?美國對俄羅斯制裁評估與啟示》研究報告,全面梳理了美對俄制裁方式、特征、影響與啟示。多位外交、經濟與金融領域的專家共同探討美對俄制裁將對全球造成的深遠影響及啟示。

            中國人民大學重陽金融研究院執行院長王文主持論壇。他介紹道,過去一個多月時間,俄烏沖突已經引起了全球關注,美西方對于俄羅斯除了正式建制性地派軍隊手段以外,幾乎用了所有方式壓制俄羅斯,尤其是針對俄羅斯的金融制裁。這些制裁起到了什么作用?作為中國的智庫該怎樣看待這場制裁?未來這場制裁的走向是什么樣的?本次論壇將分享中國人民大學重陽金融研究院對上述問題的階段性研究成果。

          中國人民大學重陽金融研究院院務委員兼合作研究部主任劉英 主辦方供圖

            隨后,中國人民大學重陽金融研究院院務委員兼合作研究部主任劉英發布了《大殺器?美國對俄羅斯制裁評估與啟示》研究報告(以下簡稱《報告》)。她介紹道,俄烏沖突的一個月,相對特別軍事行動的熱戰,美歐背后對俄羅斯的制裁一直在持續,并且在層層加碼。

            《報告》總結了美國對俄羅斯發起的空前制裁,自2014年至2022年的八年時間里,以美國為首的國家對俄羅斯實施了8068項制裁,超過了伊朗,成為世界上被制裁最多的國家。截至2022年4月1日,美歐等對俄制裁達8068項,其中2月22日以來新制裁就達5314項,過去40天西方對俄的制裁是過去40年對伊朗制裁的約1.5倍。制裁與反制裁對全球格局及世界經濟產生深遠影響。

            《報告》將美國對俄羅斯制裁的全面加碼分為七類,從一級制裁到次級制裁,廣度、深度、力度空前。包括精英制裁、經貿制裁、政治制裁、軍事制裁、科技制裁、文體制裁、金融制裁。制裁重點為金融制裁,美國發動了國家金融制裁機器,從美國總統到國務院到美國財政部再到金融機構圖窮匕見,一級制裁疊加次級制裁,實施限制俄羅斯主權債國際金融市場融資;制裁俄羅斯央行,凍結其一半外儲;凍結個人資產,切斷金融交易;將七家銀行剔除SWIFT(環球同業銀行金融電訊協會管理的銀行結算系統)等措施。美西方將7家俄羅斯銀行排除SWIFT之外,被認為投下金融核彈,令金融文明蒙羞。

            《報告》分析,美國在國際政治上圍獵俄羅斯,將俄羅斯視為戰略競爭對手,從單一制裁到聯合制裁,試圖全面孤立俄羅斯。為了反制美西方的制裁,俄專門成立總理領導的反制裁總部。俄羅斯自身的能源稟賦對美西方起到了震懾作用,形成內在的反制力量。俄羅斯出臺了全面的反制措施,針對美西方制裁列出48個不友好國家,隨時斷供油氣,并將盧布與天然氣綁定,還加速使用替代SWIFT的俄羅斯本土版金融信息傳輸系統SPFS系統。

            《報告》指出,美西方正遭受對俄制裁的反噬,作為世界第一資源大國,俄對外債務處于全球較低水平。從俄進出口看,前十大出口商品都達上百億美元至千億美元,遍及油氣、金屬;反觀前十大進口商品,吃穿用行多不過百億。

            《報告》強調,對俄制裁無益于解決問題,反而對世界、對歐洲、對俄羅斯都帶來了嚴重負面影響。全球通脹、供應鏈沖擊和經濟復蘇減緩都是美俄制裁對世界帶來的影響。OECD(經濟合作與發展組織)預測,今年世界經濟因俄烏沖突及制裁下降1個百分點,通脹水平上升2.5個百分點。天然氣價格飆升,歐洲將面臨冷冬和高價天然氣。21世紀以來俄羅斯GDP三次負增長,其中兩次分別是由于2008年金融危機和“黑天鵝”疫情因素,另一次則是由于2014年的制裁,預計2022年俄羅斯GDP將受挫。

            《報告》最后總結了美國對俄羅斯實施金融制裁等全面加碼帶來的十大啟示:一是創新研究方法,研究俄烏沖突下美對俄制裁與反制裁;二是美國制裁無所不用其極,兵不血刃;三是金融制裁為主,要對俄經濟毀滅性打擊;四是俄羅斯反制裁,美歐正遭受反制;五是俄羅斯反制裁,美歐正在遭受反噬,從金融上,俄羅斯針鋒相對加速去美元化,美元地位動搖;六是美國企圖通過SWIFT和次級制裁來發揮威力;七是俄羅斯反作用力與反制裁效果是相當有力的;八是對世界經濟的影響也在沖擊國際格局;九是美元地位的下降是大勢所趨,國際貨幣體系需進一步完善;十是之前俄羅斯向東看,把自己定義為歐洲國家,現在要把自己定義為亞洲國家,從向東看到向東轉,加強與亞洲國家的合作、上合組織的合作、與發展中國家合作,對完善全球治理貢獻力量。

          外交部原副部長何亞非 主辦方供圖

          中國銀行原副行長張燕玲 主辦方供圖

          光大銀行原副行長武健 主辦方供圖

          前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員何偉文主辦方供圖

          清華大學五道口金融學院金融安全研究中心主任周道許 主辦方供圖

          中國人民大學重陽金融研究院副院長賈晉京 主辦方供圖

          中國人民大學重陽金融研究院副院長楊清清主持主題演講環節 主辦方供圖

            中國人民大學重陽金融研究院副院長楊清清主持主題演講環節。外交部原副部長何亞非在主旨演講中表示,美西方與俄羅斯的制裁與反制裁是地緣政治、地緣經濟大國博弈的“雙刃劍”,對美俄關系、國際格局、世界經濟金融、全球治理體系的影響難以估量,需要冷靜分析評估,趨利避害,謀定而后動。他強調,世界多極化和經濟全球化這幾十年的深入發展已經形成了“你中有我、我中有你”,高度融合、互聯互通的“地球村”,各國命運休戚與共。在“和平、發展、公平、正義、民主、自由”全人類共同價值指引下,各國擱置分歧、摒棄冷戰思維,樹立真正的多邊主義,以人類和平發展大局為重,一起用實際行動來維護世界和平、經濟繁榮,建設人類命運共同體是不二選擇。無論做什么,各國都要利人利己,不要害人害己。

            中國銀行原副行長張燕玲表示,美國此次挑起的不僅是俄烏的一次對抗,也是對全球經濟的一次掃蕩,相當于割全世界的“韭菜”。兩年以前,新冠肺炎疫情剛暴發時,美國出現了金融危機,美國為了緩解這個危機就采取了“世界末日式”的救市組合,這也暴露了美國的霸權和自私。為了免除世界以全球通脹和經濟衰退為由頭對美國發起指責,美國就挑唆戰爭,將一切問題嫁禍給俄烏沖突。俄烏沖突被美國變成了全球性的制裁戰,使全球大宗商品暴漲,歐洲供應鏈斷裂。這些制裁行為的長期效果就是自掘墳墓,動搖美元的根基。所以,我們應該多研究分析,讓世界早日認清美國的嘴臉,早日擺脫美國的霸權。

            光大銀行原副行長武健從俄烏沖突中思考了地緣政治引發“金融制裁與反制裁”博弈的四重啟示。他認為,一是本輪金融制裁的背景凸顯了地緣政治沖突中金融強權的必然性,要理解和把握好國家“戰略工具箱”,強化國家金融安全保障的戰略意識;二是本輪金融制裁遵循的仍是“金融霸權”和“長臂管轄”融合基礎上的霸權邏輯,要勇于和善于運用“法律工具箱”,堅持反制裁的措施依法合規;三是金融制裁與反制裁的博弈顛覆了傳統的金融思維定勢,要準確和妥善運用好“金融政策工具箱”,構建準、穩、狠的反金融制裁的阻斷機制;四是金融制裁與反制裁博弈強烈沖擊著世界經濟金融格局,要選擇理性、穩妥的方式,積極參與和推動全球金融治理體系的改革創新。

            前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員何偉文指出,應認真研究美西方對俄羅斯金融制裁的影響。美西方對俄羅斯的制裁是政治大于經濟,因為在政治需要的時候,經濟可以做出犧牲,他們也確實在做出犧牲。由于俄羅斯的反制,以及產業鏈上的互相依靠,何偉文預測,美國和西方對俄羅斯經濟制裁會打折扣。而這次美國和西方對俄羅斯的極限和毀滅性制裁,給我國提供了教科書格式的案例和警示,我們需要對將來美國對中國可能會采取什么制裁手段、達到什么限度,做好充分的預案。

            清華大學五道口金融學院金融安全研究中心主任周道許表示,他在美國對俄羅斯的制裁上有“三個沒想到”。首先,金融科技被反向使用,挑戰了金融科技向善這一金融倫理;其次,金融政策被反向制定,挑戰了金融政策的目的是為了維護金融市場穩定這一基本邏輯,這說明構建國家金融安全能力越來越重要;最后,金融制度被反向破壞,挑戰了金融的本質是為經濟社會發展進步服務這一規律,這說明金融在現代經濟社會發展的安全定位也越來越重要。

            中國人民大學重陽金融研究院副院長賈晉京以“三個則”總結了他在美國對俄羅斯制裁上的看法。首先,美國的金融制裁,很大程度上屬于“信則靈,不信則不靈”,因為美國的這些制裁基本都能找到繞開的方法;其次,俄羅斯對制裁的抗壓能力屬于“有仙則明”,因為俄羅斯會有各種渠道的應對策略;最后,美國對俄羅斯的制裁全球溢出效果、對各方面包括對中國的影響,屬于“有備則無患”。

          作者簡介

          姓名:閆琪 工作單位:

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