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          魏后凱:促進農民共同富裕的戰略選擇
          2022年05月26日 18:24 來源:中國社會科學網 作者:魏后凱 字號
          2022年05月26日 18:24
          來源:中國社會科學網 作者:魏后凱
          關鍵詞:農民;共同富裕

          內容摘要:

          關鍵詞:農民;共同富裕

          作者簡介:

            共同富裕重在富裕農民。促進農民共同富裕具有豐富的科學內涵,是富裕和共富的有機統一,其中富裕包含農民物質生活富裕和農民精神生活富裕,共富包含城鄉居民的共富、不同農民群體的共富和不同地區農民的共富。縮小城鄉差距是促進農民共富的重要途徑,農民增收是促進城鄉共富的關鍵,新形勢下要全方位增加農民收入,同時強調要促進不同群體和地區農民共同富裕,優化農民收入分配格局。

            促進農民共同富裕的科學內涵

            在共同富裕的道路上,農民是不可忽視的關鍵群體。2020年我國常住人口城鎮化率達63.89%,農村常住人口是5.1億;戶籍人口城鎮化率是45.4%,農村戶籍人口是7.71億。按照聯合國的預測,2035年我國城鎮化率為74%左右,屆時我國農村人口還有3.74億;到2050年我國城鎮化率為80%,逼近中國城鎮化率的天花板,到那時農村人口還有2.73億。不管城鎮化怎樣推進,未來農村人口仍是一個相當大的群體。此外,農民富裕也是我國實現共同富裕的重難點所在。按照當年價格和可比價格計算,目前農民收入比城市居民落后11-12年,農民生活水平比城市居民落后10-13年。

            要促進農民共同富裕,核心是農民生活要富裕,而且要共同富裕。農民生活富裕,不單純是物質生活的富裕,更重要的是精神生活也要富裕,包括生活消費水平、住房條件、人居環境改善和文化理念等方方面面。農民的共同富裕可以從三個方面來看:第一,城鄉居民的共富,城鄉居民收入和生活水平差距要不斷縮小;第二,農村地區不同農民群體要實現共同富裕;第三,不同地區的農民也要實現共同富裕。

            縮小城鄉差距是促進農民共同富裕的重要途徑

            在經濟發展階段、市場力量和政府政策等多方面因素共同作用下,城鄉差距和經濟發展之間大體呈倒U型關系。20世紀20-30年代,我國城鄉居民收入差距并不大,1934年一個工人家庭跟農民家庭的收入比為1.37左右。但自20世紀30年代以來,隨著近代工業的發展,城鄉差距開始逐步擴大,到新中國成立初期城鄉收入差距已經擴大至2倍以上。改革開放前,重工業優先戰略、農產品統購統銷和城鄉二元戶籍制度的實施對城鄉收入差距演變產生了重要影響,到1977年城鄉消費水平差距已經擴大到3倍。改革開放以來,家庭聯產承包責任制的實施,帶來了城鄉差距的迅速縮小,到1983年城鄉居民收入比下降到改革開放以來的最低水平1.82倍。但之后隨著改革的重點由農村轉移到城市,城市偏向政策的實施導致城鄉差距急劇擴大,到2003年城鄉收入差距已經擴大到3.23倍。2003年是一個重要轉折點,這一年國家提出了“五個統籌”,并把統籌城鄉發展放在了“五個統籌”之首。2004年,人均GDP接近1500美元,中央明確提出,中國已經進入“以工補農,以城帶鄉”的發展階段。此后,中央連續發布了19個中央一號文件聚焦“三農”問題。中央政策轉向農村偏向政策,帶來城鄉差距在經過一段時期穩定后的不斷縮小。目前,我國已經進入了城鄉收入差距持續穩定縮小的階段。

            與此同時也應看到,當前我國城鄉收入差距仍處于高位。之所以處于高位,從歷史比較來看,2020年我國城鄉居民人均可支配收入差距是2.56倍,比1986年的1.86倍高37.6%。從國際比較來看,我國現在的城鄉收入差距也遠遠高于發達國家水平。目前一些發達國家農村居民收入已經超過了城市,很多發達國家城鄉收入差距接近1.0左右。要注意的是,雖然近年來城鄉居民收入相對差距在不斷縮小,但絕對差距仍在不斷擴大。2010年城鄉居民人均可支配收入絕對差距突破1萬元,2016年突破2萬元,2020年達到2.67萬元。此外,城鄉居民消費水平絕對差距也在不斷擴大,但城鄉居民人均消費支出差距要小于消費水平差距,2020年城鄉居民消費水平比是2.12,人均消費支出比是1.97,均已降至改革開放以來的最低水平,也反映出中央收入分配政策及其他消費政策的效果。

            還有一點需要關注,近年來農民增收難度日益加大。2010-2014年農民收入增速平均比城鎮居民高2.5個百分點,2015-2019年僅比城鎮居民平均高0.9個百分點,增速差距在不斷縮小,這也反映出農民增收的難度越來越大。從發展的眼光來看,我們對2035年、2050年做了一些預測。到2035年,城鎮化率將達到74.4%左右,城鄉居民收入比有可能縮小至1.8,城鄉居民消費支出比縮小至1.5;到2050年,城鎮化率將接近80%,要建成現代化強國,實現鄉村全面振興的目標,城鄉居民收入要實現均衡化,生活質量要實現等值化,城鄉居民收入比接近1左右,這個難度相當大。

            農民增收是促進城鄉共同富裕的關鍵

            城鄉差距大的核心問題在于農民收入比較低。2015年之前,城鄉居民消費水平差距一直大于城鄉收入差距。2016年以來,城鄉居民消費水平差距已經小于城鄉收入差距。農民收入低已經成為制約農民生活水平提升的關鍵因素,農民消費提升受到收入限制。同時,目前農村存在提前消費、人情消費等傾向,農村的人情消費遠遠大于城市,導致農民消費負擔過重,進一步制約了農民增收。在新的形勢下,要縮小城鄉差距,促進城鄉居民共同富裕,不能采取削低城市的辦法,關鍵是怎么富裕農民,怎么振興鄉村,怎么全方位增加農民收入。目前農民增收面臨一個重大問題,就是農民增收越來越依賴于工資性收入和轉移凈收入。據我們測算,2015-2020年工資性收入和轉移凈收入對農民增收的貢獻是69.4%,2019年貧困地區這一比例高達75.1%。而工資性收入中相當一部分是農民離開農村到城市打工的收入,也就是說,目前農民增收大部分和農業農村沒有關系。農民增收的最根本源泉應該是來自農業和農村,而不是農業農村之外的城市產業支撐。

            未來重點是激發農村內生活力,建立各具特色、具有競爭力的現代鄉村產業體系和農業農村導向型的農民穩定增收機制,有三點比較重要。第一,多途徑增加工資性收入。不是說未來農民的工資性收入不要,而是需要多途徑,在穩定來源于外出打工的工資性收入基礎上,不斷提升來源于農業農村工資性收入的比重。農村需要有產業支撐。第二,促進經營性收入快速增長。2014-2020年間,第一產業經營凈收入對農民增收的貢獻只有14.7%,農業經營凈收入對農民增收的貢獻只有8.8%。由此可見,目前農民增收和農業沒有多大關系。因此,一定要穩定并且提高經營凈收入所占比重及其對農民增收的貢獻率。第三,拓寬財產性增收渠道。目前農村沒有房地產市場,土地市場也是城鄉分割的。農民人均財產凈收入占比不到2.5%,其對2015-2020年農民增收的貢獻率僅有3.0%。農村資源變財富、變資本的渠道沒有打通,農民獲得的財產性收入很少。因此,需要全面深化農村改革,尤其是土地制度和農村集體產權制度改革,打通資源變資本、資本變財富的渠道,進一步拓寬增加農民財產性收入渠道,大幅度提高財產凈收入所占比重及其對農民增收的貢獻率。

            促進不同群體和地區農民共同富裕

            要優化農民收入分配格局,在農民富裕的過程中促進共同富裕。首先,充分挖掘農村低收入人口的增收潛力,加快縮小農村高低收入組別差距。農村高低收入組別的差距遠大于城市,2020年農村居民收入最高的20%跟收入最低的20%兩個組間的差距是8.5倍,而城市是5.9倍。其次,要高度關注農村老齡人口生活富裕的問題。2020年農村65歲及以上人口占17.7%,比城市高6.9個百分點;60歲及以上人口占23.8%,比城市高8.3個百分點。未來農村老齡人口的養老和生活富裕是一個大問題,應該引起高度關注。最后,要不斷壯大農村中等收入群體,創建橄欖型社會結構。農村中等收入群體也是未來“擴中”的發展方向和潛力所在。

            要縮小地區間農民收入和生活水平差距,促進各地區農民共同富裕。2020年農民人均可支配收入,上海是甘肅的3.4倍,而2019年浙江嘉興市是甘肅臨夏州的5.0倍,杭州余杭區是臨夏東鄉族自治縣的7.0倍。因此,促進不同地區農民共同富裕,要重點關注脫貧地區及欠發達地區、老少邊地區和糧食主產區等。

           

            (作者系中國社會科學院農村發展研究所所長;本文源于作者演講整理)

          作者簡介

          姓名:魏后凱 工作單位:

          轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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