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          優化營商環境 助推中國經濟高質量發展
          2022年06月21日 21:50 來源:中國社會科學網 作者:明海英 付玉 字號
          2022年06月21日 21:50
          來源:中國社會科學網 作者:明海英 付玉
          關鍵詞:營商環境;高質量發展

          內容摘要:

          關鍵詞:營商環境;高質量發展

          作者簡介:

            中國社會科學網訊(記者明海英 通訊員付玉)6月19—20日,第八屆法治社會?長江(國際)論壇在武漢舉行。論壇主題為“法治化營商環境研究”,會議采用線上線下相結合的方式進行。開幕式和主題報告環節共有18位國內外專家致辭或作主題報告,30.5萬多人次在線觀看。

            法治是最好的營商環境

            中南財經政法大學副校長鄒進文主持論壇開幕式。他表示,論壇旨在保護市場營商環境,提振全國人民抗擊疫情和幸福生活的堅強信心,攜手應對疫情與社會經濟的雙重風險,構筑人民群眾生命安全及經濟保障,共同佑護人民美好的幸福生活,進一步凸顯中國特色社會主義的制度優勢和道路優勢。

            中南財經政法大學黨委常委、副校長閆平在致辭中談到,論壇主題為“法治化營商環境研究”,是繼第七屆“重大公共衛生事件的法治應對”主題后,又一次將理論與實踐結合,關注社會需要、回應社會關切、解決熱點問題的積極嘗試。近年來,我國以市場化、法治化、國際化、便利化為遵循,借鑒歷史和國外的有效做法,將實踐檢驗、行之有效的建設營商環境的成熟經驗和有益探索制度化。

            江漢大學副校長毛卉表示,論壇匯聚來自國內外知名法學專家學者,對法治化營商環境建設中的重大理論與實踐問題展開對話交流,分享經驗。這場學術盛宴是江漢大學法學學科尋求高質量、跨越式發展的重要機遇,期待論壇能夠為江漢大學法學學科邁向“一流”學科的建設目標提供豐富的學術營養和方法路徑啟示。

            中國行為法學會總監事、中國人民公安大學原副校長李文燕在致辭中談到,黨的十八大以來,黨中央和國務院高度重視營商環境建設。2019年2月25日,習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出,“法治是最好的營商環境”這一重要論斷,為優化營商環境,支持市場主體平等競爭,推動中國經濟實現高質量發展指明了方向。

            湖北省楚商聯合會副秘書長、楚商產業發展研究院院長王濤在致辭中認為,近年來,從中央到地方各級政府對營商環境都高度重視,持續優化法治化營商環境。作為商會組織在優化法治化營商環境方面需要發揮行業協會商會的獨特作用,做到以下三點,一是要精準發力;二是要發揮行業代表職能,當好橋梁紐帶;三是要創造條件支持行業協會商會積極有為,支持行業協會商會參與法治化營商環境建設。

            湖北省法學會黨組成員、秘書長趙俊表示,社會主義市場經濟本質上是法治經濟,這體現了馬克思主義關于法與經濟基礎相互作用的原理,法治既是市場經濟的內在要求,也是其良性運行的根本保障。營造一流營商環境必須發揮好法治的保障作用。堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境,進而更好激發市場活力和社會創造力。

            中國法學會黨組成員、副會長張蘇軍在線致辭。他表示,法治社會能夠將保護范圍輻射至各類營商主體,法治社會能夠構建更加公平的營商環境。只有完善法律制度,才能盡可能減少欺詐、違約等損害營商環境的行為出現,建立起有序公平的環境,讓社會主義市場經濟步入良性發展軌道。要深入學習習近平總書記關于營商環境的重要論述,為法治社會下營商關系的不斷完善提供思想理論支撐,要積極參與,推動國內營商環境的構建,努力打造國際化、法治化的涉外營商環境,增強中國的國際影響力。

            努力增強市場主體的法治獲得感

            中南財經政法大學原黨委副書記齊文遠主持論壇主題報告環節。

            國家發展和改革委員會原副秘書長范恒山在線上所作的主題報告題為《營商環境優化中法治建設的地位和方向》。他認為,法治化營商環境建設的根本在于給市場主體以信任和信心。市場主體的信心源于對營商環境的可把握性、可依賴性和可預期性,而保障和促進統一開放、公平公正、誠實信用是法治化營商環境建設的基本方向。具體需要在如下三個方面著力:第一,法治要立足于推進全方位開放和建立全國統一大市場,打破地方保護、行政壟斷和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在盡可能大的范圍內暢通流轉。第二,法治要立足于保障各類經濟主體擁有同等的發展機會,依法保護各類市場主體的產權和合法權益,讓其公平參與市場競爭。第三,法治要立足于全面建立優良的信用體系,依法促進政府帶頭守信踐諾,因政府行為導致企業合法權益受損的要依法賠償,嚴厲懲處違約毀約的行為。

            湖北省高級人民法院副院長李群星作題為《以習近平總書記關于營商環境建設的重要論述為遵循,努力增強市場主體的法治獲得感》的報告。他認為,在營造法治化營商環境過程中,人民法院應該準確把握法治化營商環境的深刻內涵,全面提升各項工作,努力增強市場主體的法治獲得感,讓審判執行工作成為法治化營商環境的重要組成部分。他從“以習近平總書記關于營商環境建設的重要論述為遵循,準確把握法治化營商環境的深刻內涵”“以實現司法工作全面提升為抓手,努力增強市場主體的法治獲得感”“以落實涉企案件經濟影響評估制度為載體,努力將司法活動對涉案企業生產經營的負面影響降至最低”三個方面來闡述人民法院應該如何增強市場主體的法治獲得感。

            湖北省司法廳副廳長張正軍作題為《立足司法行政職能,優化法治化營商環境》的報告。他談到,優化營商環境是黨中央、國務院根據新形勢做出的重大決策部署,是推動高質量發展的重要舉措。近年來,湖北省司法行政部門立足“一個統籌、四大職能”優勢,持續推進法治化營商環境建設,通過健全營商環境制度保障、嚴格規范涉企執法活動、開展法治化營商環境專項督查、為市場主體提供優質高效的公共法律服務、持續深化營商環境示范創建活動、加強營商環境法治宣傳等舉措,一項項認真解決市場主體和人民群眾“急難愁盼”問題,大力推動辦事由“找關系”向“講法治”轉變。

            國家檢察官學院吉林分院原院長王文生在線上作題為《關于完善企業刑事合規立法、司法的思考》的報告。針對完善企業刑事合規的立法,他建議,在立法上要走出對企業刑事合規無法可依的誤區;在企業形式合規的啟動主體上要走出只有檢察機關才能成為啟動主體的誤區;在企業刑事合規適用主體上要走出一刀切的誤區,牢固樹立具體案件具體分析的理念。針對完善企業刑事合規司法,他建議,應走出只有不起訴才能適用企業刑事合規的誤區,牢固樹立企業刑事合規對于所有刑種都可以適用的理念;在企業刑事合規的實施上,走出檢察機關積極主動、民營企業消極被動的誤區。法律職業共同體都要做企業刑事合規的啟蒙者、宣傳者、引導者,讓民營企業了解刑事合規的重要性、必要性、緊迫性。

            武漢市司法局副局長張金福在作題為《讓法治化營商環境成為武漢高質量發展的“城市名片”》的報告中表示,近年來,法治化營商環境建設有力促進了武漢高質量發展。2020年全市GDP增幅從年初跌出全國城市排名前20,到年底重回全國城市排名前10;2021年全市主要經濟指標基本恢復到2019年同期水平,交出了“全年精彩”的武漢答卷。他認為,下一步要繼續學習貫徹習近平法治思想,夯實建設法治化營商環境的政治自覺和行動自覺,把依法平等保護各類市場主體產權和合法權益,貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節,充分學習和運用本次論壇成果,持續擦亮法治化營商環境“金字招牌”,將武漢打造成吸引項目落地、滋養創新創業的豐厚熱土。

            對外經濟貿易大學副校長王敬波在線上作題為《統一市場監管的法治道路》的報告。她認為,當前的營商環境存在市場監管權邊界不清、無法適應統一大市場的方向、綜合監管和行業監管之間的縫隙需要彌合、市場監管領域仍然存在空白等矛盾,需要制定統一市場監管基本法、統一市場監管原則體系來促進優化營商環境建設。

            國際檢察官聯合會(IAP)參議院副主席、終身參議員江樂士在線上作題為《營造法治化營商環境:構建法治社會》的報告。他表示,對于所有企業而言,取得商業成功都需要一個有利的社會環境,這種社會環境需要存在有效的法律體系,并且有利于企業實現盈利。為了營造公平的競爭環境,法院需要經驗豐富、懂得商業運作并能夠做出有理有據的裁決的法官負責處理和解決爭端,與企業行為、用工程序和工作條件有關的規則必須合理,否則會影響標準。總而言之,有效的實施法律措施有助于改善營商環境,強化法治建設。

            中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心講師孫逸嘯受中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主任徐漢明委托,作題為《“習近平法治化營商環境重要論述”及其時代價值》的報告。他表示,習近平法治化營商環境重要論述是以習近平同志為核心的黨中央應對當下全球形勢以及國際挑戰做出的精準判斷,系統詮釋了我國法治化營商環境建設的長遠目標。當下,在法治中國行穩致遠的偉大征程中,要以習近平法治化營商環境重要論述為指導,圍繞“法治是最好的營商環境”這一主線,不斷加強黨對法治化營商環境的全面領導,以法治政府建設全面突破為契機,推動更好發揮政府作用,持續建設、打造和優化法治化營商環境,更好地應對國內外風險挑戰。

            聯合國預防犯罪和刑事司法高級專家斯拉沃米爾·雷多教授在線上作題為《通過聯合國的“三贏”與氣候變化時代的法治建立合法的營商環境》的報告。他說,根據政府間氣候變化專門委員會調查結果以及聯合國全球契約中有關環境保護的原則,將法治援助的提供者和接受者重新定義為項目3個利益攸關方之間的“三贏”關系,即分擔權利和責任的捐助者、接受者和地球。他認為,法治化營商環境在不同國家和地區各有不同,但一個社會環境項目要想成功,就需要通過法治,制定標準。他還認為,司法往往是相對的,比較司法有助于打造可靠的技術合作項目,從而在氣候變化和法治倒退的背景下更加有效地推動合法經營,立法者應合理運用法律上的“以量換量”來增強互補性,在技術援助項目中實現“三贏”,從而建立良好的營商環境。

            中南財經政法大學講師韓愛華代表中南財經政法大學教授張虎作題為《湖北省法治化營商環境滿意度調查》報告。她從調查報告中得出,人們對營商立法環境的滿意度指數為90.1%,企業對營商立法環境總體滿意度較高;人們對營商執法環境滿意度指數為83.5%,尚存較大提升空間;人們對營商普法環境滿意度指數為92.8%,企業對送法入企業活動滿意程度較高。她認為,營商環境本質上就是法治化營商環境,構建法治化營商環境對于推進全面依法治國、完善國家治理體系和治理能力、順應人民對法治需求和經濟全球化需求都有十分重要的意義。

            中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心講師皮婧靖作了題為《法治化營商環境相關法規綜述》的報告。她認為,我國已經基本形成了以國務院《優化營商環境條例》為核心,輻射至各部門、各地區的相對完備的法治化營商環境法規群。相關法規主要以優化營商環境條例為主要表現形式,其制定、頒布的時間主要集中于十九屆三中全會之后,內容基本涵蓋了市場主體保護、市場環境優化、政務服務、監管執法等。這些法規在法治化營商環境建設中發揮著貫徹落實、補充完善、統籌發展的功能。當前各地優化營商環境條例主要存在問題導向意識不明、地方特色凸顯不足等問題,應進一步深挖本地營商環境建設的需求與痛點,結合本地實踐特點、發展階段、產業結構布局、統一開放市場構建等完善相關制度體系,以推動法治化營商環境建設邁上新的臺階。

            中南財經政法大學法學院教授徐偉功作了題為《國際化營商環境重大風險挑戰的法治應對》的報告。他認為,營商環境的國際化包含“引進來”與“走出去”兩個方面。“引進來”是指主動對標世界營商環境評價指標體系,積極對接國際慣例與通行規則,引入國際通用行業規范和標準,結合我國在轉型過程中的特點,建立與國際接軌的營商規則體系。“走出去”是指為更好與國際接軌,建設一流的營商環境,積極進行制度建設和創新。面臨錯綜復雜的國際挑,我們要強化我國內循環的法治保障,以強大的國內市場帶動國內國際雙循環,加強涉外法治建設,統籌推進國內法治和涉外法治,增強國際話語權,傳播中國聲音。

            論壇共收到論文179篇,其中有38篇論文分別在“法治化營商環境的基礎理論”“法治化營商環境的運行機制”“法治化營商環境背景下的企業合規研究”“國際化營商環境重大風險挑戰的法治應對”四個分論壇上,以線上和線下相結合的方式進行研討交流。

            據悉,論壇由中國行為法學會、江漢大學法學院、中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主辦;中南財經政法大學法學院、中南民族大學法學院、最高人民檢察院檢察基礎理論研究暨檢察應用理論研究基地承辦;教育部科技部司法鑒定技術應用與社會治理學科創新引智基地,中南財經政法大學刑事司法學院、法碩中心、知識產權中心、大數據研究院、經濟學院、東盟刑事法研究中心,華中科技大學法學院,海南師范大學法學院,內蒙古財經大學法學院,湖北大學法學院,武漢科技大學文法與經濟學院,長江大學法學院,三峽大學法學與公共管理學院,黃岡師范學院政法學院,中國電信股份有限公司湖北分公司,湖北省楚商聯合會楚商智庫,武漢恒諾市場研究有限公司協辦。

          作者簡介

          姓名:明海英 付玉 工作單位:

          轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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