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          【二十大·二十題之“共建人類安全共同體”】全球安全倡議的理論基礎——總體國家安全觀視角
          2022年06月16日 15:28 來源:中國社會科學網 作者:馮維江 字號
          2022年06月16日 15:28
          來源:中國社會科學網 作者:馮維江

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          關鍵詞:

          作者簡介:

           

              在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上,習近平主席以視頻方式發表題為《攜手迎接挑戰,合作開創未來》的主旨演講。在主旨演講中他首次向全世界發出了包括“堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀,共同維護世界和平和安全;堅持尊重各國主權、領土完整,不干涉別國內政,尊重各國人民自主選擇的發展道路和社會制度;堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則,摒棄冷戰思維,反對單邊主義,不搞集團政治和陣營對抗;堅持重視各國合理安全關切,秉持安全不可分割原則,構建均衡、有效、可持續的安全架構,反對把本國安全建立在他國不安全的基礎之上;堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端,支持一切有利于和平解決危機的努力,不能搞雙重標準,反對濫用單邊制裁和‘長臂管轄’;堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全,共同應對地區爭端和恐怖主義、氣候變化、網絡安全、生物安全等全球性問題”等“六個堅持”內容的全球安全倡議。這一倡議具備堅實厚重的理論基礎,基于對當前現實問題的深刻戰略洞察,具備引領全球安全實踐的重要價值。

               2014年4月,習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上,創造性提出總體國家安全觀。黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,并寫入黨章。總體國家安全觀是中國共產黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰略思想,是當代中國對世界的重要思想理論貢獻。2020年12月,習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學習時,對總體國家安全觀作出全面、系統、完整的論述,闡明了新時代國家安全工作的總體目標,提出“十個堅持”的工作要求。

               2021年11月,黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》,把“維護國家安全”列為新時代黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革之一,系統全面總結了新時代黨在推進國家安全體系和能力建設的寶貴經驗和重大成就,提出了“統籌發展和安全,統籌開放和安全,統籌傳統安全和非傳統安全,統籌自身安全和共同安全,統籌維護國家安全和塑造國家安全”等“五個統籌”,構成體現總體國家安全觀“總體性”的重要內容。

               總體國家安全觀的“十個堅持”和“五個統籌”,為全球安全倡議的“六個堅持”提供了重要的學理基礎。例如,“十個堅持”中的“堅持推進國際共同安全”,是框定全球安全倡議核心理念、基本前提、根本遵循、重要原則、實現路徑及實踐面向的總綱。再如,“五個統籌”中“統籌傳統安全和非傳統安全”,涵蓋了“六個堅持”中維護傳統領域和非傳統領域安全的要求;“統籌自身安全和共同安全”蘊含了“堅持尊重各國主權、領土完整”“堅持重視各國合理安全關切”等內容。

               總體國家安全觀確立的國家安全內涵外延,基于對中華優秀傳統文化的提煉和對馬克思主義國家安全理論的總結及原創性發展,并上升到構建人類命運共同體的高度,具備豐富寶貴的全人類共同價值,為全球安全倡議最終被世界廣泛接受奠定了科學基礎。對各國特別是大國來說,國家安全的內涵更加寬泛、外延更加廣闊,主要表現在利益二元性、狀態持續性、實感一致性、群己關聯性、領域多維性等幾個方面。厘清當今時代國家安全的內涵外延,才能更加準確理解“六個堅持”的理論內蘊和價值取向。

               第一,國家安全對象或所指向及維護的國家利益不僅包括種類繁多的物質性利益,而且囊括了制度、聲譽、價值觀等豐富的非物質性利益。國家安全的本質是國家利益得到維護或保障。不同時空背景下,國家對自身利益的種類范圍及其重要性的排序并不相同,所關切的國家安全的內容及其優先性也不一樣。當今時代,國家安全已經大大超出傳統的國土、軍事安全的范疇,試圖保障諸多方面的物質性,特別是非物質性國家利益,各國按照自身國家利益偏好來決定國家安全的優先事項及其排序。越是如此,在處理國際安全關系時,越應該以全球安全倡議“遵守聯合國憲章宗旨和原則”的最大公約數作為準則,而不是試圖偏執地推行夾帶“一己之私”的“家法幫規”,侵犯其他國家的制度、聲譽、價值觀利益。

               第二,國家安全目標不僅強調國家利益處于安全狀態,而且強調國家具備可持續地維護安全狀態的能力。一些研究還強調作為沒有危險或不受威脅之狀態的安全。例如,“如果一個國家在不想打仗的時候不必犧牲核心價值觀;在受到挑戰時可以打勝仗并維護其價值觀,這個國家就是安全的”。還有一些研究將安全等同于確保安全的能力。例如,“國家安全是一個民族國家使用經濟、軍事、政治、外交和司法措施來克服國內和國際威脅的能力”。當今時代,只強調狀態或只強調能力對國家安全的理解都是不完整的。安全狀態是對安全能力足以克服安全威脅的整體靜態評估,而安全能力反映的是對安全可持續性的歷時性保障,兩者結合才能在動態平衡中把握國家安全,這是全球安全倡議在理念上強調“安全的可持續性”的應有之義。

               第三,國家安全狀態不僅包括確保國家利益處于客觀安全狀態,而且包括確保對此存在準確認知或具有“安全感”的主觀安全狀態。一國客觀上沒有危險和威脅,但主觀上缺乏“安全感”,這樣的國家具有較大的安全敏感性,容易因微小的擾動就引發嚴重的安全風險。一國客觀上困難重重,但主觀上輕忽風險、對威脅視而不見,也容易發生顛覆性的國家安全危機。只有主觀的感受認知與實際的客觀情況相一致的國家安全,才是牢固的國家安全。這意味著,全球安全倡議的堅持“尊重各國主權、領土完整”“重視各國合理安全關切”都非常重要。安全狀態與認知高度相關,必須秉持安全不可分割原則,讓各安全關切方都能統一于客觀安全和主觀安全,反對把本國安全建立在他國不安全的基礎之上,最終因缺乏安全感而試圖以自上而下的“顏色革命”或自外而內的武裝入侵“先發制人”,令地區乃至世界陷入安全困境。

               第四,當今時代,國家安全的實現范圍不僅要包括本國自身安全,而且強調各國的共同安全。在經濟全球化背景之下,各國國家利益與其他國家的利益相互交織,國家安全也必須在國際安全或共同安全的依托下才能充分實現。一些國家對共同安全的范圍作出狹隘的界定,例如美國的國家安全戰略把共同安全范圍限定在所謂“志同道合”的盟友之間。這種劃分盟友與對手并且追求自身及盟友絕對安全的做法,往往造成區域乃至全球范圍“黨同伐異”,傾向于“從實力地位出發”,用強權或暴力來解決國家間的分歧和爭端,這與全球安全倡議強調的“對話協商以和平方式”背道而馳。只有秉持“斯世當以同懷視之”的人類命運共同體理念,才能在國家之間形成對話協商和平解決紛爭的內在激勵。

               第五,當今時代,國家安全的外延應能夠覆蓋主要的傳統安全領域和非傳統安全領域,并隨著國家核心及重大利益領域的變化而能動態調整,可定義為“集核心及延伸重點領域安全于一體的國家安全體系”。古代中國將“土地、人民、政事”視作國之三寶,現代西方政治理論中對國家的指涉同樣涵蓋了國土(country)、國民(nation)、政府(state)三重含義,古今中外處理這三大對象面臨的傳統和非傳統安全威脅,都是各國的核心安全關切。對此,全球安全倡議“堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全”,無疑也應該特別注重統籌應對那些可能危及國土安全、人民安全、政治安全的風險挑戰。換言之,軍事、經濟、文化、社會、科技、生態、資源、核、海外利益、生物、太空、深海、極地、人工智能等領域的安全問題,往往相互影響交織,應當統籌化解,避免其規模、范圍或程度超過一定限度產生全局性影響,危及到前述三大核心領域的安全。

               總之,當今時代國家安全的內涵兼顧了物質性利益安全和非物質性利益安全、客觀安全與主觀安全、安全狀態與安全能力、自身安全和共同安全,外延廣涉核心及諸多重要安全領域,與世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興全局相互激蕩的新時代的大背景息息相關。這些安全特征要求一個具備包容性、科學性、全球性的倡議來指引和協調各國安全利益,全球安全倡議提供了經典的中國方案,作出了重要的中國貢獻。

           

               (聲明:本網邀請專家學者進行相關領域學術理論研討,為專家學者個人觀點,不代表本網立場)

               (作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長、研究員)

           

               相關鏈接:

               新時代國家安全學論綱

          作者簡介

          姓名:馮維江 工作單位:

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